10月12日，财政部长蓝佛安宣布，财政部即将发行特别国债，旨在增强国有大型商业银行的核心一级资本，提高它们抵抗风险与信贷投放的能力，进一步促进实体经济增长。这一措施已进入实施阶段，由跨部门工作组推进，待各银行提出具体资本补充方案。各银行作为上市公司，将通过公告形式公布各自的资本补充计划。

此前，金融监管总局局长李云泽在9月24日的发布会上提及，国家规划为六大商业银行注入核心一级资本，采用分步骤、逐个银行定制的策略进行。尽管这六大银行的核心一级资本充足率维持稳定，但近年来呈现轻微下滑趋势。至今年6月底，各银行该比率分布在9.28%至14.01%之间，其中建行与工行远超监管标准，而交行与邮储银行仅略高于规定。

此番注资决策背后的考量在于，银行因净息差缩窄导致利润减少，内源性资本补充面临压力，同时外源性补充途径也更加艰难，政府注资成为必要之举。李云泽指出，银行过去主要依赖自身盈利进行资本积累，但随着减费让利政策的实施，利润增长放缓，必须探索内外部综合手段来充实资本。

中国人民银行一季度货币政策执行报告也强调，国内银行资本补充渠道有限且进展缓慢，存在较大资本缺口，尤其是通过普通股发行等外部方式受市场条件限制较大。

历史上，国有大行曾经历两轮大规模注资：1998年和2004年至2008年，分别通过财政部发行特别国债和央行动用外汇储备完成。与以往不同，本轮注资是在银行不良贷款率低、资本充足率达标的情况下，作为预防未来风险的先期布局。

本次注资资金来源于中央财政特别国债，但需经全国人大或其常委会审批。基于过往会议安排，预计10月下旬可能成为关键节点，尽管今年会议时间表存在不确定性。此外，注资操作还需考虑六大行各异的股权结构，以确保注资路径的合理性和效率。

中金公司估算，在基础情景下，为提升资本充足率并缓解未来五年资本压力，六大行所需注资总额或达约1.1万亿元。具体到每家银行，注资规模从900亿至2500亿元不等。目前，财政部尚未公布确切的注资与特别国债发行规模。